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Resolución Administrativa ABT 013/2020: Incremento a los CFO’s de Importación

RESOLUCION ADMINISTRATIVA ABT N° 013/2020

AUTORIDAD DE FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL DE BOSQUES Y TIERRA

Santa Cruz, 11 de febrero de 2020

VISTOS:

El Informe Técnico Legal ITL-ABT-DGMBT-0018-2020, de fecha 20 de enero de 2020, remitido por la Dirección General de Manejo de Bosques y Tierra ABT, referente a la necesidad de actualización de precios del valorado para CFOs de importación (Tableros aglomerados, melaminicos, puertas marcos y ventanas) y;

CONSDIDERANDO:

Que, mediante Informe Técnico ITL-ABT-DGMBT-0018-2020, se informa que la ABT de acuerdo que las atribuciones y competencias es encargada de supervigilar, el cabal cumplimiento del régimen forestal de la nación, debiendo regular, fiscalizar controlar y supervigilar el uso, aprovechamiento, transporte y comercialización de productos forestales en el país; para tales efectos debe adoptar políticas y mejorar los sistemas de registro y control del transporte, almacenamiento y comercialización de productos forestales importados a nuestro país y el impacto que causa la importación de los mismos en la industria y economía nacional;

Que, en ese sentido y de acuerdo al análisis técnico realizado concluyen que la importación de productos maderables al país se ha incrementado en los últimos 10 años, situación que opera en desmedro de la producción nacional, ocasionando el cierre de aproximadamente 3000 a 4000 unidades productivas en todo el país que  corresponden el 20% a microempresas, 50% a pequeñas empresas, 20% a medianas empresas y el 10% a grandes empresas. Estas importaciones, según datos de la ABT gestión 2016 al 2019, corresponden a productos importados en tableros aglomerados, melaminicos, puertas, marcos y ventanas, que generan un movimiento promedio de madera de 87.670,19 m3 que representa un volumen equivalente de 219.008,27 m3r., de madera blanda en troza que se estaría dejando de aprovechar en los PGMF comunitarios autorizados por la ABT en los bosques húmedos tropicales y amazónicos de Bolivia, generando una pérdida de movimiento económico en zonas de producción forestal de aproximadamente 10.950.143,32 USD. Generando la pérdida de más de 25.000 fuentes de empleos directas a causa del cierre  de las unidades productivas del sector;

Que, el referido Informe Técnico ITL-ABT-DGMBT-0018-2020 concluye que la propuesta técnica parar recuperar la crisis y desempleo, proteger, promover  y fortalecer la industria forestal comunitaria, micro, pequeña, mediana y grandes empresas en el sector forestal a nivel nacional, es necesario que los actores que conforman la economía nacional de país y la ABT tomen acciones y medidas de protección en favor de la industria forestal nacional, aplicando las medidas de reciprocidad y los tratados vigentes entre países, proponiendo la funcionalidad de medidas adicionales; para tales efectos se debe mantener las sub categorías de CFOs de importación emitidos por la ABT e incrementar el costo de los mismos; medida con la que se pretende fortalecer la industria nacional y equilibrar la balanza comercial, entre la importación y la exportación de productos forestales maderables, favoreciendo a la economía nacional, incrementando el consumo de la manufactura e industria de productos forestales terminados, utilizando materia prima proveniente de Planes de Manejo Forestal (PGMF) autorizados a nivel nacional por la ABT, coadyuvando de tal manera al manejo integral de los bosques;

Que, la propuesta técnica de incremento al valor de las sub categorías  CFO importación se detalla en el cuadro siguiente:Que, con el incremento al valor de los CFO´s de importación para tableros aglomerados, melamínicos, puertas, marcos y ventanas, la actividad Forestal podría generar un consumo aproximado de 219.008,27 m3r/año, equivalentes a un valor económico de 10’950.413,32 USD y la recuperación de ingresos en PGMF comunitarios en 3’285.123,99 USD por año; lo que permitirá al sector Forestal recuperar gran parte del empleo rural perdido, proyectando la generación de 5.475 nuevas fuentes de empleo directos y 12.702 indirectos, haciendo un total de 18.178 ofertas de fuente de empleos;

Que, es necesario complementar e incluir en las resoluciones administrativas ABT 107/2011 de fecha 4 de abril de 2011; Resolución Administrativa ABT 175/2011 del 17 de junio del 2011; Resolución Administrativa ABT 79/2016 de fecha 12 de julio de 2016 y Resolución Administrativa ABT 95/2016 del 9 de agosto de 2016. Se debe actualizar los nuevos precios a las sub categorías de CFO´s (E-11; E-12; E-13; E-14), emitidos para la Importación y transporte de productos tableros, aglomerados, melaminicos, puertas, marcos y ventanas, con los precios propuestos, para promover y fortalecer la producción Forestal nacional;

Que, el uso de los Certificados Forestales de Origen (E-11; E-12; E-13; E-14) de importación de productos forestales (Tableros, aglomerados, melamínicos, puertas, marcos y ventanas) tendrá una vigencia máxima de 10 días a partir de la fecha de emisión; vencido este plazo, para el tránsito y la comercialización interna de los mencionados productos, el interesado deberá  solicitar la sustitución de los mismos por el subtipo de CFO B-4, en caso de tableros aglomerados y melamínicos; el subtipo de CFO B-2 en caso de puertas, marcos y ventanas. El trámite de sustitución será ejecutado por el usuario, previa presentación de las justificaciones técnicas necesarias, conforme a la Directriz Técnica 02/2011;

Que, en el marco de los convenios suscritos por la Autoridad de Fiscalización de Control Social de Bosques y Tierra (ABT), corresponde al SENASAG, la ejecución del control de calidad en todos sus términos físico - mecánicos, correspondientes a los productos importados que ingresan al país, tipos tableros, aglomerados, melaminicos, puertas, marcos y ventanas;

Que, el trámite de importación de productos forestales se sustancia ante la Aduana Nacional, de ello se infiere que debe incluirse como requisito indispensable la presentación de CFO de importación en todas las subcategorías (CFO´s: E-11; E-12; E-13; E-14), ya que el mencionado Certificado Forestal de Origen, es el documento idóneo que acredita la legalidad de productos forestales maderables sujetos de importación tipo tableros, aglomerados, melaminicos, puertas, marcos y ventanas. Esta medida persigue el fortalecimiento del control de ilegalidad del flujo de importación y el transporte interno de los referidos productos que ingresan al país;  paralelamente se proporciona un ambiente de mejoramiento a la economía nacional del sector forestal en nuestro país;

CONSDIDERANDO:

Que, el numeral 15 del Art. 108 de la Constitución Política del Estado establece que, “son deberes de las bolivianas y los bolivianos, proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso sustentable, para preservar los derechos de las futuras generaciones”;

Que, el Art. 386 de la C.P.E. prevé que “Los bosques naturales y los suelos forestales son de carácter estratégico para el desarrollo del pueblo boliviano. El Estado reconocerá derechos de aprovechamiento forestal a favor de comunidades y operadores particulares. Asimismo promoverá las actividades de conservación y aprovechamiento sustentable, la generación de valor agregado a sus productos, la rehabilitación y reforestación de áreas protegidas;

Que, el parágrafo II del Art. 54 de la señalada Carta Magna sostiene  que “Es deber del estado y de la sociedad la protección y defensa del aparato industrial y de los servicios estatales”;

Que, el numeral 6 del Art. 9 de la C.P.E. establece que “Es función del Estado Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras”;

Que, el inciso a) del Parágrafo I del Art. 22 de Ley Forestal 1700, determina que “La Superintendencia Forestal es la responsable de supervigilar el cabal cumplimiento del Régimen Forestal de la Nación, disponiendo las medidas, correctivos y sanciones pertinentes, conforme a ley y su reglamento; efectuar decomisos de productos ilegales y medios de perpetración, detentar su depósito, expedir su remate por el juez competente”;

Que, el párrafo segundo del Art. 71° del Decreto Supremo 24453 del Reglamento General a la Ley Forestal, establece que  “La autoridad competente establecerá los respectivos mecanismos de control desde el bosque hasta los centros de procesamiento, mediante sistemas de seguimiento en físico y en documentos, de fácil comprobación”;

Que, el Art. 74 del D.S. antes indicado dispone que “En todo caso el transporte de productos forestales deberá ser acompañado del correspondiente certificado de origen, debidamente refrendado por el funcionario responsable designado, bajo sanción de decomiso, conforme al presente reglamento”;

  Que, el parágrafo I y IV del Art. 95 del Reglamento General de la Ley Forestal señala que,  “Procede el decomiso de productos en caso de comercialización ilegal sin la debida autorización; Se prohíbe en todo el territorio nacional el transporte, almacenamiento, procesamiento y comercialización de productos forestales que no se encuentren amparados por el correspondiente certificado de origen autorizado por la autoridad competente y, en su caso, refrendado por el funcionario responsable designado o  por la póliza de exportación, bajo sanción de decomiso, multa y clausura, según corresponda, de acuerdo al presente reglamento. La Superintendencia Forestal ahora ABT es responsable de diseñar el contenido y requisitos de los certificados de origen”;

Que, el Art. 4 del Decreto Supremo N° 0071, determina que las atribuciones, competencias, derechos y obligaciones de las ex Superintendencias Sectoriales serán asumidos por las Autoridades de Fiscalización y Control Social, en lo que no contravenga a lo dispuesto por la Constitución Política del Estado;

Que, el Art. 33 inciso c) del Decreto Supremo Nº 071 señala que además de las atribuciones conferidas en las normas sectoriales específicas, el Director Ejecutivo de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra tiene la atribución de diseñar, instrumentar y operar en el ámbito de sus competencias, manuales y procedimientos, guías y otras normas internas de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra que faciliten la gestión forestal y de tierras;

Que, la parte considerativa del Decreto Supremo No 2752 del 1º de mayo de 2016,  prevé que es necesario adoptar políticas destinadas a mejorar los sistemas de información y monitoreo de las importaciones;

Que, el artículo único del Decreto Supremo No 2752, indica que se otorgará Autorizaciones Previas, para la importación de los productos identificados en el numeral 94.03 del Anexo adjunto al referido Decreto Supremo, donde contempla los demás muebles de madera y sus partes;

Que, la Resolución Ministerial MDPYEP/DESPACHO/Nº 174/2016 de fecha 21 de julio de 2016 aprueba el Procedimiento para la emisión de Autorizaciones Previas de Importación, establece entre los requisitos para la emisión de la Autorización Previa de Importación el CFO provisional emitido por la ABT;

Que, mediante Resolución Administrativa ABT Nº 107/2011, la ABT crea los Certificados Forestales de Origen Digitales (CFO-D), con sus respectivos valores, para el uso obligatorio en todo el territorio nacional de la cadena productiva de recursos forestales maderables y no maderables en todo el territorio nacional; resolución que fue modificada y complementada mediante Resolución Administrativa ABT Nº 175/2011, se crean los Certificados Forestales de Origen Digitales y su uso obligatorio con sus respectivos valores, en la cadena productiva de recursos forestales maderables y no maderables en todo el territorio nacional;

Que, mediante Resolución Administrativa ABT Nº 176/2011, se aprueba la Directriz Técnica ITE N° 002/2011 de “Procedimiento para Emisión de Certificados Forestales de Origen Digitales” (CFO_D);

Que, mediante Resolución Administrativa ABT Nº 079/2016 se modifica la Resolución Administrativa ABT Nº 175/2011 y se aprueban las nuevas sub categorías de CFO E de Importación para Muebles de Madera;

Que, mediante Resolución Administrativa ABT Nº 134/2019,  se complementa e incluye en las Resoluciones Administrativas ABT 107/2011, 175/2011, 79/2016 y 95/2016, la subcategoría de CFO E 11, E 12, E 13 y E 14 para la Importación de Tableros  Aglomerados, multilaminado y MDF  (material leñoso aglomerado con resinas sintéticas o demás aglutinantes),  Puertas, Marcos y Ventanas;

Que, mediante Resolución Administrativa ABT Nº 153/2019 se incluye en la Resolución Administrativa ABT Nº 134/2019, los tableros Melaminicos dentro de  la subcategoría de CFO E 11, E 12, E 13 y E 14 para la Importación de Tableros  Aglomerados, multilaminado y MDF  (material leñoso aglomerado con resinas sintéticas o demás aglutinantes),  Puertas, Marcos y Ventanas;

CONSIDERANDO:

Que, mediante Informe Legal DGAJ-04/2020, se informa que se analizó el contexto íntegro del Informe Técnico ITL-ABT-DGMBT-0018/2020, y considerando las disposiciones legales citadas precedentemente, se tiene que es legalmente viable la medida y propuesta técnica de actualizar e incrementar los precios del valorado a las sub categorías de CFOs (E-11, E-12, E-13 y E-14), para la importación y transporte de productos tableros, aglomerados, melamínicos, puertas, marcos y ventanas, conforme al detalle de productos,  categorías de CFOs,  precios y volúmenes descritos en el cuadro Nº 3 del referido informe técnico; medida que permitirá a la ABT proteger, promover y fortalecer la industria comunitaria forestal Nacional en la micro, pequeña, mediana y grande empresa, recuperando el empleo rural perdido, equilibrando las importaciones y exportaciones de productos forestales maderables, favoreciendo a la economía nacional, recuperando los ingresos económicos promoviendo el consumo interno de los productos forestales transformados y elaborados en la industria nacional con productos forestales o materia prima provenientes de los Planes de Manejo Forestal y Autorizaciones  en bosques nacionales aprobados legalmente por la ABT.

Que, con la propuesta antes indicada, la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra (ABT), en el marco de sus competencias cumple con el mandato legal de precautelar el manejo integral y sustentable de los recursos forestales y tierra, mejorando los sistema de control y fiscalización al transporte, almacenamiento y comercialización de productos forestales nacionales e importados, contribuyendo de esta manera al fortalecimiento de las actividades comerciales, mejorando la condición económica social y la calidad de vida de los bolivianos. Asimismo el estado cumple con la obligación de proteger, promover y fortalecer la industria forestal comunitaria, micro, pequeña, mediana y grande, de forma integral, articulada y coordinada con el conjunto de actores de la economía plural y con todos los niveles de gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia; mejorando los sistemas de información, monitoreo y control de las importaciones, transporte, almacenamiento y comercialización de productos tableros, aglomerados, melamínicos, puertas, marcos y ventanas.

Que, en atención a todo lo expuesto y de acuerdo con la conclusión y sugerencia del Informe Legal DGAJ-004/2020 que concluye que: es legalmente procedente, viable y necesaria la propuesta técnica de actualización e incremento del precio del valorado del CFO de importación en las sub categorías de CFOs (E-11, E-12, E-13 y E-14) para la importación y transporte de productos tableros, aglomerados, melamínicos, puertas, marcos y ventanas;  corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la ABT aprobar mediante resolución administrativa motivada, la propuesta de actualización e incremento de los referidos CFO’s conforme al detalle del  cuadro Nº 3 del ITL-ABT-DGMBT-0018/2020.

POR TANTO:

El Director Ejecutivo de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra en ejercicio de sus atribuciones conferidas por Ley;

RESUELVE:

PRIMERO.-  Aprobar la actualización e incremento al precio del valorado del CFO-E de importación establecido en las Resoluciones Administrativas ABT Nº 134/2019, y 153/2019, en las sub categorías de CFOs (E-11, E-12, E-13 y E-14), para la importación y transporte de productos tableros, aglomerados, melamínicos, puertas, marcos y ventanas, de acuerdo al detalle del cuadro siguiente:

Actualización e Incremento al valorado del CFO de importación: 

TIPO DE CFO

PRODUCTO DE IMPORTACION

SUB CATEGORIA CFO

PRECIO CFO EN BS

CANTIDAD PRODUCTO

E

Tableros  de partículas o aglomerados (MDF),
tablero de fibra de madera (MDP) y contrachapados de madera

(según Código arancelario 44.10; 44.11 y 44.12)

E-11

20.000

Menor a 10.000 pt.

E-12

24.000

Mayor o igual  10.001 pt

Puertas, Marcos y Ventanas (Código arancelario 44.18.)

E-13

20.000

Menor a 10.000 pt.

E-14

24.000

Mayor o igual  10.001 pt

TERCERO.- En cumplimiento a las normas aplicables y tratados internacionales vigentes, en el marco de cooperación interinstitucional remítase copia de la presente resolución administrativa al SENASAG y la Aduana Nacional de Bolivia; debiendo realizarse todas las gestiones necesarias para incluir al CFO, de importación en todas las Sub Categorías (E-11; E-12; E-13; E-14) en los requisitos del trámite de desaduanización de productos forestales importados tipo tableros, aglomerados, melamínicos, puertas, marcos y ventanas. SEGUNDO.- La vigencia del Certificado Forestal de Origen, de las sub categorías (E-11; E-12; E-13; E-14), será por un periodo de diez (10) días hábiles administrativos, computables a partir la fecha de emisión del mismo; plazo dentro del cual, el usuario, deberá tramitar la desaduanización e internación de los productos importados. Concluida la internación de los productos importados, para efectos de realizar el transporte y comercialización dentro del territorio nacional, el usuario deberá sustituir los CFO (E-11; E-12; E-13; E-14),  por el sub tipo de CFO-B4, en caso de tableros aglomerados y melamínicos y; por el sub tipo de CFO B2, en caso de puertas, marcos y ventanas. Este trámite se ejecutará en el marco de la Directriz Técnica N° 02/2011, aprobada mediante Resolución ABT Nº 176/2011.

CUARTO.-  Se instruye a las Direcciones Departamentales y Unidades Operativas de Bosque y Tierras de la ABT, aplicar el cobro respectivo por concepto de valorado de las sub categorías del CFO-E de importación, conforme al precio establecido en la parte resolutiva primera de la presente resolución.

QUINTO.- Quedan a cargo de  la publicación, difusión, ejecución y cumplimiento de la presente Resolución la Dirección General de Manejo de Bosque y Tierra, la Dirección General de Asuntos Jurídicos, la Dirección General de Gestión Administrativa y Financiera, las Direcciones Departamentales y las Unidades Operativas de Bosques y Tierra de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra ABT.

SEXTO.- La presente Resolución entrará en vigencia al día hábil siguiente de su publicación en un periódico de circulación nacional.

Regístrese, Cúmplase y Archívese.-

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